摘 要：“能上能下”是干部人事制度改革的一项核心任务，是干部队伍优化结构、提高素质的关键所在。如何使干部“能上能下”做到“上”之有凭，“下”之有据，本文结合企业自身干部人事制度改革管理中的实践，对干部“能上”“能下”进行了深入的分析研究，提出干部“上”与“下”的主要措施和对策，形成了一套规范有序、科学顺畅、具有可操作性的干部进出机制，破解了干部能上不能下的难题，为国有企业干部人事制度改革提供了较好的参考。
关键词：国有企业 干部人事改革 能上能下
干部队伍的素质决定企业的发展质量，机制活，则干部“活”，干部“活”，则企业兴。近年来，巨化晋巨公司按照打造“五事”干部的要求，结合自身实际，积极探索干部人事制度改革，形成了一套规范有序、科学顺畅的干部进出机制，走活干部队伍建设这盘棋。
一、当前干部队伍现状及干部管理工作中存在的问题
1、干部年龄偏大。当前巨化晋巨公司干部中40岁以下的年轻干部不到30%。
2、干部培训教育内容针对性不强。大部分干部都没有经过专业、系统的管理知识和管理技能的培训。
3、干部选拔任用管理、制度设计仍不够灵活，干部岗位轮换、相互挂职等内部柔性化工作不多。
针对以上存在的问题和不足，坚持“五事”干部标准，建立和完善竞争择优、充满活力的用人机制，培养一支敢于担当、勇于负责的干部队伍显得尤为重要。
二、晋巨公司推进干部能上能下的主要做法和成效
“能上能下”是干部人事制度改革的一项核心任务，是干部队伍优化结构、提高素质的关键所在。
（一）“能上”关键是选得出人，任得上岗，使能者得其位、尽其才。
1、在“储”字上做文章——开源扩容，广纳人才。我们从源头抓起做好三个“一批”后备人才储备工作：一是重点关注掌握一批。着重做好35岁以下年轻后备干部的选拔和跟踪培养。二是自下而上推荐一批。通过车间推荐，人力资源部考察调研，建立了接班人的人才库，并实行年度滚动更新。三是自荐扩源储备一批。按照“公开、平等、竞争、择优”的理念，使一批年轻有为的人才脱颖而出。三年来共有23名工人岗位的员工走上了管理后备岗位。
2、在“赛”字上做文章——竞争择优，唯才是举。公司根据不同职位特点，采取不同的竞争性选拔方式，大力实施“公选”。三年来，公司通过公开竞聘、择优选拔任用了7名青年管理人员。
3、在“培”字上做文章——加大投入，强化培训。公司与培训机构合作，组织初管人员先后举办了20期管理论坛，全面提升了初管人员的管理水平。
4、在“破”字上做文章——不拘一格，大胆使用。公司在选人用人时，不唯资历和学历、不死扣台阶，对于素质好、有潜力的优秀年轻干部，看准了就大胆委以重任。近年来，公司提拔使用35周岁以下年轻干部20人。
5、在“用”字上做文章——加长板凳，增压助长。实践是锻炼干部的最好途径，公司通过学习培训、岗位轮换、交叉任职等方式，进行系统的定向培养，提升年轻干部的业务水平和领导能力。
（二）“能下”关键解决不称职和不胜任现职的“下”的问题，使干部管理机制真正成为一种淘汰机制，更是一种活力机制。
1、观念上保证“下”的坦然。从领导位置上下来肯定会有失落感，这是人之常情，关键是如何正确对待。首先，在平时慎用“能者上、庸者下”等口号，避免给“下”的干部造成不必要的心理压力。其次加强干部“官念”教育，树立正确的上下观，破除“上荣下耻”、“下必有错”等错误认识，使广大干部“上”不骄，“下”不馁。
2、制度上保证“下”的顺畅。“能下”必须要有刚性的规范，才能持续推进而不变样。公司确立了一套科学的、具有可操作性的干部考评体系，做到“上”之有凭，“下”之有据。一是“问责下”。公司出台了《初级管理人员问责制》，对于在工作中影响公司安全环保及其他利益蒙受重大损失的，启动干部问责制度。二是“考核下”。按照“五事” 干部的标准和《干部360度考核》机制，对考核中不称职率不达标的干部“下”。三是“不胜任下”。公司对有过错但尚未构成问责的干部实行待岗、诫勉制度，对综合管理能力较差的干部实行降职制度。三年来，共有9名初管由于问责、“不胜任”等原因被调离初管岗位或降职。
3、措施上保证“下”的稳妥。“下”肯定会触及到一些人的利益，处置不当可能会引发一些矛盾，要稳妥做好“下”，一靠决心，二靠公心。为了企业发展，对一些不胜任的必须“下”，对一些在本岗位上相形见绌的必须调整，关键要公平公正，严格规范，让“下”的人心服口服。
回顾近三年，巨化晋巨公司以制度建设为重点，建立育人选人用人管人“四位一体”的干部选任管理机制，真正让想干事的有机会、能干事的有舞台、会干事的强本领，大大激发了干部队伍活力，有力地推动公司转型升级、创新发展。
三、进一步推进干部能上能下的几点思考
“能上能下”是干部人事制度改革的攻坚难题，是一项系统工程，需要统筹部署、配套改革、循序渐进，结合近几年我公司干部人事制度改革的实践探索，我们认为还要做好以下两点：
1、健全“上”的竞争机制。竞争出人才，竞争出效率，竞争是实现能上能下最行之有效的方法。一是要实施全面、有效的竞争，符合一定要求的职位都要采用竞争形式；二是竞争要科学，不一定局限于笔试、面试等方式；三是竞争的优胜者的后续管理要到位，采用聘任制、试用期制等，达不到要求者也不能“上”。
2、建立“下”的配套制度。一是加强管理，保证“下”有所为，调动好“下”来干部的积极性和创造性，据其特点，用其所长，使其继续在一定岗位上做出贡献，表现优秀只要符合有关规定甚至可以再“上”。二是做好各类保障措施，对一些因年龄、身体、工作需要等“下”来的，严格按照规定给予相应的物质和政治待遇，使其“下”的顺心，确保整个干部队伍心理和工作的稳定。
参考文献：
[1]苏小龙 《推进企业干部“能上能下”对策探讨》 《 新西部（理论版）》 2015-10-31.
[2]章建如 《建立国有企业“稳定和谐、能上能下”的用人机制》 《经营管理者》 2014-03-15 .
[3]胡月星、袁书杰 《新形势下领导干部沟通能力的调查与思考》 《特区实践与理论》 2016-05-20。
作者简介：
姓名：周俊军，性别：男，出生年月：1975年10月，工作单位：浙江晋巨化工有限公司，单位邮编：324004， 职务职称或学历：大专，研究方向：国有企业党建思想政治工作。